面，不利于统治稳定；第三，常春位于东三省中心地带，地理位置较为均衡，在此定都既可辐射全局，又能与清朝的“龙兴之地”奉天保持距离，摆脱历史包袱。此外，奉天和大连虽也具建都条件，但大连偏于南部，位置偏离中心，而奉天日资利益过于集中，不宜作为共享首都；哈尔滨虽规模相当，但毗邻苏联，原为俄国势力范围，未来极可能再度发生争夺，地缘风险较大。因此，择中而立的常春，在地理、政治及战略层面均更具优势。土肥原建议，一旦选址确定，应迅速动员东三省之力兴建皇宫及政府办公设施，以尽快实现首都职能。

    在天皇签发同意文件之后，已登陆中国东北的日军迅速行动，组织铁路工人加紧修复并扩建通往常春的铁路线，并借机重新控制了铁路沿线的各大城市。由于原有警察系统大多未被彻底破坏——尽管枪支曾被自卫军收缴，警察仍在一定程度上履行维护秩序的职责，其经费则主要依靠向商户收取费用维持，其他赋税并未正常征收。有鉴于此，日军在占领这些地区后，并未急于改组警察体系，而是优先恢复城市的行政功能，临时组建起管理架构以维持基本运转。

    在此期间，自卫军并未对日军的驻扎行为进行直接干扰，日军也暂未向抚顺以东和吉林方向继续推进，双方在这一阶段保持了一种相对克制的平衡态势。

    hai