二十三人议会组成。第一次会议，选举议长。
“我选郝老师！”一个西山代表说。
“我选水首领！”一个东水代表说。
“我选石首领！”一个南林代表说。
票数分散。郝大站起来：“我提议，第一届议长，由石岩首领担任。西山部落最大，石首领最有威望，能服众。”
石岩一愣：“我？我不行，我不识字...”
“议长不是一个人说了算，是主持议会，让大家说话。”郝大说，“而且，我们有车妍、吕蕙当书记员，帮你记录。石首领为人公正，大家都信你，你最合适。”
水无月也站起来：“我同意。石首领，你就别推辞了。”
青叶点头：“我也同意。”
石岩看着众人，深吸一口气：“好，我干。但我有言在先，我老粗一个，不懂规矩，做错了大家要指出来，别不好意思说。”
“放心，我们肯定说！”一个年轻代表笑道。
第一届晨曦议会，就这样开始了。第一次会议，讨论三件事：建城选址、税收制度、公共工程。
建城选址争议最大。西山代表希望靠山，便于打猎；东水代表希望临水，便于捕鱼；南林代表希望有平原，便于耕种；小部落希望居中，不偏不倚。
吵了半天，没结果。石岩敲着桌子——这是郝大教他的，西方议会用木槌，他们没有，就用石块——“别吵了！一个一个说！西山先说！”
西山代表陈述理由：靠山有柴烧，有猎打，有石采，地势高，防洪。
东水反驳：临水有鱼吃，有船行，有田浇，交通便。
南林说：平原才能种粮，没粮全饿死。
小部落说：你们都占了好地，我们怎么办？
又吵起来。石岩头大，看郝大。郝大举手发言：“我有个提议，大家听听。”
安静下来。
“西山要的山，东水要的水，南林要的平原，小部落要的居中，有没有一个地方，能兼顾？”郝大走到地图前——这是吕蕙花了三个月绘制的晨曦岛地图，虽然粗糙，但地形清晰。
他指着一个地方：“这里，月亮湾。背靠西山余脉，有山；前临东水支流，有水；湾内有片冲积平原，可耕；而且地处西山、东水、南林交界，居中。四样全占。”
众人凑过去看。月亮湾，他们都知道，是个三不管地带，因为地形复杂，三部落都不愿要。但细看，确实如郝大所说，有山有水有田还居中。
“可那里多沼泽，不好建房。”一个东水代表说。
“沼泽可以填，可以排。”车妍说，“第三石板有水利工程知识，我们可以改造。”
“离三个部落都有一段距离，迁居不易。”西山代表说。
“不急一次全迁。”郝大说，“先建公共设施——议会厅、学堂、医馆、工坊、市集。各部落的人，愿意来的来，不愿意的还在原处。等城建好了，生活方便了，自然有人来。十年，二十年，慢慢来。”
这提议务实，各方都能接受。投票，十八票赞成，三票反对，两票弃权。通过。
第二件事，税收。这是最敏感的。以前各部落自给自足，没有税收概念。现在要建公共设施，要养执法队，要设济贫仓，钱从哪来？
“按人头收？”有人提议。
“按财产收？”另有人说。
“按收成比例收？”
郝大提出“阶梯税”：每家每户，基本口粮不动，只交余粮的一部分。余粮多的多交，少的少交，实在没有的不交。此外，公共工程如修路、建桥，可以“以工代税”——出劳力，抵税赋。
“这公平。”水无月点头，“多劳多得，多得多交。而且出工抵税，穷人也负担得起。”
“但怎么知道每家有多少余粮？”石岩问。
“每年秋收后，各部落自报，议会抽查。瞒报的，重罚。”郝大说，“信任为主，监督为辅。我相信大多数人是诚实的。”
“我也相信。”青叶说，“但规矩要定清楚，罚则要写明白。”
于是定下：瞒报一成，罚双倍；瞒报两成，罚四倍；瞒报三成以上，没收当年全部收成，并取消三年内公共福利资格。
“会不会太重？”叶雨担心。
“不重不足以警醒。”一个长老说，“税收是大事，不能让老实人吃亏，奸猾人得利。”
第三件事，公共工程。第一条路，建从月亮湾到西山、东水、南林的三条主路。第一座桥，在同心桥下游再建一座石桥。第一个公共建筑，是议会厅兼学堂分校。
钱从税收出，力从