预算决算，徐平财政改革的动作哪怕弄得山响，其实都是小打小闹。赚再多的钱，还是落到了禁军的统兵官手里。而且军费本来是养兵，但实际上大部分的钱都落到了各级军官的手里，真正缺钱的底层兵士依然是衣食无着，甚至卖妻卖女的都有，各种乱象。是收买各级军官，换来禁军的稳定，不惜以战斗力下降为代价，还是把军费直接拿来真正养兵，赢得军心，从而保证战斗力。赵祯作为皇帝，要作出一个选择。西北战乱将起，在徐平看来，这个选择赵祯不能拖下去了。(未完待续。。)