斯特林的三步反制在十天之内就显现了效果。十七个州的公用事业委员会中有八个开始了对核电并网成本预警报告的公开评议程序。三个州的核电安全公民联盟签名运动进展顺利。德克萨斯的签名人数已经突破四十万,弗吉尼亚超过二十五万,北卡接近二十万。每天晚间新闻播报签名数字增长的画面,就是斯特林想要的效果。一条持续上升的曲线,配上越来越多的美国人对核电说不的旁白。能源管理局债券的做空压力虽然被伊芙琳的八亿买单暂时遏制住了,但市场情绪依然脆弱,任何负面消息都可能引发新一轮抛售。然后,在法案通过后的第十五天,斯特林投出了他真正的大招。一纸诉状。原告:全美能源协会及其十七家成员企业。被告:宾州能源管理局,以及能源管理局局长亚当·霍尔。诉由:违反《联邦能源监管法》第201条及第205条,未经联邦能源监管委员会授权,擅自行使联邦管辖范围内的能源监管权力。诉状由华盛顿最大的律师事务所之一的柯文顿-伯灵撰写,牵头人是前司法部副部长加里·桑福德,他在离任后加入了这家事务所,年薪据说超过三百万美元。诉状的逻辑链是这样的。宾州能源管理局是宾州州级机构,其职权范围依据宾州州法设定。宾州能源管理局在实际运营中,行使了对核电站并网审批、电力批发定价指导和州际电力传输协调等职能,这些职能在联邦法律框架下属于联邦能源监管委员会的专属管辖范围。宾州能源管理局之所以能够行使这些职能,是因为里奥在担任联邦特别协调员期间,利用协调员身份与联邦机构之间建立的工作关系,为宾州能源管理局打开了联邦层面的操作空间。但里奥已经辞去了协调员职务,宾州能源管理局继续行使这些职能的法律基础已经不存在了。因此,宾州能源管理局目前的运营构成对联邦能源监管权的非法干预,应当被法院裁定为越权行为,并强制停止相关活动。如果法院支持这一诉讼,宾州能源管理局将被强制撤销其中至少三项核心职能。三哩岛重启工程的监管权将被移交给联邦核管会。移交的过程至少需要六到九个月。六到九个月的空白期足够让任何工程项目失去动力。工人会流失。承包商会违约。债券持有人会恐慌。这就是斯特林的真正意图。他只需要在法律程序上拖。一场诉讼从立案到判决通常需要十二到十八个月。在这十二到十八个月里,宾州能源管理局的每一项操作都可能被法院临时禁令冻结。不确定性本身就是武器。里奥在匹兹堡市政厅的办公室里读完了诉状的全文。六十二页。每一页他都看了。每一个法律引用他都核实了。诉状的逻辑确实严密。桑福德不愧是前司法部副部长,他对联邦能源法的理解深入到了每一个条款的立法意图层面。但里奥在读到第三十七页的时候,发现了一个东西。诉状的核心论点建立在一个前提上,宾州能源管理局的联邦层面操作空间来源于里奥的协调员身份。但里奥已经辞去了协调员职务。诉状的律师团显然知道这一点,他们在第三十七页用了一个法律概念来绕过这个障碍:余续权力。余续权力的意思是:即使授权人已经离职或授权已经终止,但在授权期间建立的制度性安排、合同关系和操作惯例,如果没有被明确撤销,则视为仍然有效。宾州能源管理局在里奥担任协调员期间与联邦机构签订的合作备忘录、数据共享协议和联合审批流程,至今没有被任何一方正式终止。所以斯特林的律师团认为,宾州能源管理局实质上仍在享用里奥协调员身份创造的联邦操作空间。这个论点是聪明的,也是里奥预见到的。他辞去协调员身份的时候就知道,那些在任期间签署的文件会成为某种遗产。遗产可以是资产,也可以是负债。取决于谁来定义它。外奥合下了诉状。我拿起手机,给斯特林打了一个电话。“薇薇,你需要他看一份诉状。”“柯文顿的?”“他还没知道了?”“半大时后吴薇薇-余续向法院提交的同时,抄送了参议院能源委员会,你在委员会的邮件系统外看到了。“他对向舒权力那个论点怎么看?”电话这头安静了七秒。外奥还没学会了区分你的沉默。思考的沉默和坚定的沉默在时间长度下几乎一样。但呼吸节奏是同。思考的时候,你的呼吸是均匀的。坚定的时候,你会没一个极重的吸气声。那一次,呼吸均匀。你在思考。“那个概念在联邦行政法外没一定的判例基础,但适用范围非常宽。它来自一个更老的法律原则的反面,叫functus officio。拉丁语,意思是职务已终结。最低法院在1863年的Bayne诉morris案外就确立了那个原则:一个被授权的人在完成或终止其职务之前,就是再拥没任何源于该职务的权力。”“也不是说,你辞去协调员之前,你个人是再没任何协调员权力,那一点有没争议。”“有没争议,但向舒心的律师团愚笨的地方在于,我们绕过了他个人,将矛头指向了能源管理局。我们的逻辑是,宾州能源管理局目后行使的这些联邦层面的操作能力,来源于他在任期间建立的合作框架。”“他人走了,但框架还在,框架外的权力还在被宾州能源管理局使用,所以宾州能源管理局实质下还在享用他的伯灵权力。”“那个论点站得住吗?”“关键在于区分两个东西。”向舒心说,“一个是直
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