在明初，洪武年间创建了预备仓制度。

    预备仓，就是富年采粮，荒年救济，秋收储粮，青黄不接时借贷百姓。

    表面上来看确实是个好制度。

    但这个就像保险，羊毛出在羊身上。

    预备仓的钱财，总不可能从正税里出吧？自然而然百姓们就会被加征一笔钱，以作预备仓。

    久而久之，反而成为了苛政。

    而随着官场的腐败，预备仓制度自然就成了硕鼠们的天堂，钱袋。

    哪怕明太祖让官督民办，成祖把预备仓从城外移到城内，但依旧避免不了预备仓被凿空。

    到了隆庆年间，预备仓名存实亡。

    晚明时期，起到救济作用，反而是民间自办的义仓。

    士绅们捐粮，低息借贷给百姓，从而让义仓得以运行。

    故而在民间，士绅们才是维护朝廷的基石，指望贪官们可不成。

    而南方之所以长期保持稳定，这种义仓制度有着巨大贡献。

    但义仓全凭自愿，一个不慎就会运行不了。

    况且，只有荒年百姓们才会卖儿卖女，甚至卖田，地主们才有机会，名正言顺的兼并土地。

    大部分地主怎么可能会发善心呢？

    这种道德要求，没多少人能坚持住。

    所以，徐梦龙言语，预备仓没落，朝廷赈济百姓需要粮食，而不能光凭借着钱财赈济。

    有的时候，有钱都买不到粮食。

    其建议，在各县重新建立县仓，不再进行借贷业务，而是专门负责救济。

    各县把每年盈余，或者是强制其购买五千至一万担粮，建立县仓。

    实行知县负责制，按察使、御史巡查，从而让荒年有粮。

    对此，朱谊汐表示赞赏。

    在官场上，像是预备仓，义仓这种复杂的借贷业务，根本就不具有施行的可能。

    知县小姨子来借粮，你敢找她还吗？

    仅仅是赈济业务，倒是可实践一番。

    “不过，县仓，太过于多了。”

    不知道为何，朱谊汐就想起了粮库。

    只要一到巡查粮库，各地粮库就会无缘无故着火，来一个死无对证。

    失职和偷卖储备粮相比，实在是轻太多。

    “况且，各县财政本就困难，哪有余力来建立县仓，这不是逼其去贪污吗？”

    朱谊汐摇摇头，挑出了好几个毛病。

    “故而，粮仓不必太多，多则杂，杂则不好管理，所以得少而精。”

    他就心中想着，脑袋开始放空，按着简单方便的方向去想。

    而且还要建立责任制，避免官员们互相推诿。

    “所以，每府建立府仓，知府管理、巡抚监督。”

    “府仓的粮食，则由留贮采买，每年必要用一半的留贮购买粮食，丰富府库，让灾年有粮可赈济。”

    至于粮食多了浪费了，这在此时却无可能。

    虽然灾荒不可计，但时人都明白，每过三年必有一平年，五年必有一灾。

    或许略有差异，但大致都是准的。

    三、五年间，总会碰到旱灾或者涝灾等天灾，这是根本无法避免的。

    “取名，安民仓——”